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        3. 政府工作报告

          来源:新华社责任编辑:张宏洲2018-03-22 16:36

          政府工作报告

          ——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

          国务院总理 李克强

          各位代表:

          现在,我代表国务?#28023;?#21521;大会报告过去五年政府工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

          一、过去五年工作回顾

          第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。面?#32422;?#20854;错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面?#38381;?#30053;布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新?#32622;妗?#20826;的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领,具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不?#26174;?#24378;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落实新发展理念,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取?#32654;?#21490;性成就、发生历史?#21592;?#38761;。

          五年来,经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国?#36842;?#20102;比较充分就业。

          五年来,经济结构出现重大变革。消费贡献?#35270;?4.9%提高到58.8%,服务?#24403;?#37325;从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮?#25104;?#20135;能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

          五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献?#35270;?2.2%提高到57.5%。载人航天、深海?#35762;狻?#37327;子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电?#30001;?#21153;、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深?#35848;?#21464;生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。

          五年来,改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深?#24179;?#37325;要领域和关键?#26041;?#25913;革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前?#23567;?/p>

          五年来,人民生活?#20013;?#25913;善。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生?#35270;?0.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新?#21360;?/p>

          五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总?#30340;?#32791;、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量?#20013;?#19979;降,重点城市重污染天数减少一半,森?#32622;?#31215;增加1.63亿亩,沙化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现?#19978;簿置妗?/p>

          刚?#23637;?#21435;的2017年,经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好?#32622;妗?#36825;是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果。

          过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本?#21592;?#38761;,再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和?#38498;饋?/p>

          五年来,我们?#38505;?#36143;彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,主要做了以下工作。

          (一)坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间、?#36842;治?#20013;向好。这些年,世界经济复苏乏力,国?#24335;?#34701;市场跌宕起伏,保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力?#20013;?#21152;大,遇?#35762;?#23569;两难多难抉择。面对这?#24535;置媯?#25105;们保持战略定力,坚持不搞“大水漫灌”式?#30475;?#28608;,而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断创新和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间,就业增?#21360;?#25910;入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当?#26696;?#24800;长远的举措,着力?#24179;?#20379;给侧结构性改革,适度扩大总需求,推动?#36842;?#26356;高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆?#20445;?#20445;持了经济中高速增长,促进了结构优化,经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

          坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼?#34180;?#22686;强后劲,我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收?#35757;?#25514;施,共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换,降?#23648;?#24687;负担1.2万亿元。调整财政支出结构,盘活沉淀?#24335;穡?#20445;障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保?#27835;?#20581;中性,广义货币M2增速呈下降趋势,信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策,加强对重点领域和薄弱?#26041;?#25903;持,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制,保持人民?#19968;?#29575;基本稳定,外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动,规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线,维护了国家经济金融安全。

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